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发展旬阳全域旅游 迎接大众旅游新时代
2018-08-08  来源:秦巴文旅

近日,受旬阳县文广旅游局邀请,西安外国语大学陕西文化和旅游发展研究所走进旬阳,对太极城、蜀河古镇等旅游资源进行了深入考察,与相关人士进行了座谈交流,在此基础上形成了关于旬阳发展全域旅游的认识。认为在当前大众旅游时代,旬阳应该抓住机遇,以全域旅游理念引领经济社会转型发展。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

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旬阳旅游现状判研k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

旬阳是陕西省经济大县、工业强县,省政府发布的2017年度全省县域经济社会发展排名中:旬阳县进入全省20强,位列14。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

但是,旬阳县的旅游发展却一直不温不火。在过去的十几年,整个秦巴山区旅游发展如火如荼,涌现出了一大批县域旅游发展的典型,如凤县、留坝、柞水、镇安、岚皋、石泉、宁陕,和这些县域相比,旬阳旅游的接待规模、经济效益、知名度和影响力有一定差距。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

问题出在哪里呢?是旬阳旅游资源不够丰富吗?显然不是。论自然风光,旬阳拥有目前国内唯一、世界罕见的自然奇观太极城,海拔超过2200米生态条件极为优越的羊山;论历史文化,旬阳拥有汉江保存最完整的小镇之一蜀河古镇,有全国唯一以红军命名的红军镇,红色文化底蕴深厚。但是这种资源优势并没有转化为旅游产品。太极城时至今日只能在山顶远眺,蜀河古镇仅为AAA级旅游景区,羊山还基本上养在深闺人未识。在高A级(AAAA/AAAAA)旅游景区方面,旬阳至今没有取得突破。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

是旬阳人民对旅游发展热情不够吗?恐怕也不是。在旬阳各地调研,可以感觉到许多村镇对旅游业有强烈的兴趣,民间亦有许多资本持有的机构、个人希望进入旅游领域,大干一番事业。但是因为种种原因,许多好的旅游发展思路仅仅停留在概念阶段没有落实,许多有意愿进入旅游的机构和个人也停留在观望阶段。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

是县委县政府不够重视吗?恐怕也不是的。县委县政府几年前就认识到旅游业潜力,提出了“生态立县,工业强县,旅游兴县”战略。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

不可否认旬阳近几年旅游业也取得了很大的成绩。但当今旅游市场如逆水行舟,不进则退,一山更比一山高。虽然旬阳旅游也在发展进步,然而相比旅游发达县域,旬阳旅游发展所取得的成就没有达到自身资源禀赋的高度。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

这里面有客观原因,如区位条件,近几年大面积修路造成的交通瓶颈等因素。但也不能因此忽视主观原因。“旅游兴县”战略提出几年来,旬阳县还没有从旅游政策上出台有力度、有针对性的措施,如旅游招商引资政策,旅游人才政策、旅游创业创新政策等。各部门虽然也对旅游工作予以一定支持和配合,但总体上没有形成齐抓共管的协同效应,主动服务旅游的意识还有待进一步提高,全社会参与旅游的积极性还有待进一步激活。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

所以,旬阳作为一个旅游目的地的形象至今没有树立起来。今日旅游的发展早已不是旅游部门主导打造几个旅游景区,建几个星级饭店的事情,而是要打造综合的旅游目的地,形成县域旅游的品牌。旅游目的地相当于一个平台,平台成功了,个人就非常有意愿加入这个平台,并且非常容易依托这个平台获得成功。袁家村有个酸奶店年营业额一千多万,并不是说这家酸奶有多好,而是袁家村这个平台的力量。而旬阳目前还没有把旅游发展的平台搭建起来。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

旅游是未来旬阳经济社会k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

转型发展的突破口k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

以笔者作为一个局外人来看,旬阳旅游能否发展,首先是从思想和认识上解决旅游和工业的关系。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

因为在很多年,旬阳的经济支柱产业主要集中在第二产业,全县把主要精力放在工业领域。相应地全县有相当一部分人,甚至是一些部门领导认为:旬阳就应该一心一意抓工业。工业搞好了,旬阳的经济社会发展问题就解决了。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

鉴于工业在旬阳经济社会发展中的重要地位,这样的观念是可以理解的,也符合旬阳县域经济发展的现实。不可否认工业经济对旬阳的贡献,正是因为有工业,旬阳经济大县的地位才得以奠定,纳税大县的荣誉才得以体现。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

但是,以工业支撑的旬阳经济,存在以下问题。第一,在陕南绿色生态区域、南水北调的水源地,旬阳树立的工业大县形象是否有利于长远发展?虽然旬阳的工业发展走的是新型工业化道路,并未对生态环境造成破坏,但工业大县的形象与中央、陕西省对这一区域的总体定位有出入。在未来经济转型的过程中,工业大县的形象可能会对新的经济产业发展形成一定负面影响。第二,居民收入水平与工业经济的发达不成正比,2017年由工业驱动的旬阳县GDP在安康县域内遥遥领先,但城镇、农村居民人均可支配收入分别为27942元、9414元,仅仅持平安康一区九县的平均水平,也就是说工业发展没有解决旬阳县的富民问题。第三,工业能做强城镇,能够带动县城周边及工业园区的发展,但无法振兴乡村,因为乡村不具备发展工业的基础条件,而乡村振兴是十九大提出的发展战略,是旬阳县未来必须着力完成的一项政治任务。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

在这种背景下,单纯依靠工业很难解决未来旬阳经济社会可持续发展问题,必须寻找新的增长动力。旅游业的特点决定了它有可能扮演这个角色,成为旬阳经济社会转型发展的一个突破口。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

发展全域旅游能给旬阳带来什么k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

全域旅游是2015年国家旅游局提出来的发展理念。在过去的三年,全域旅游理念既得到了中央高层的肯定,也受到了地方各级的热烈欢迎。目前全国共有500个地市创建全域旅游示范区,7个省创建全域旅游示范省。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

全域旅游是以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与,通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的道路。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

发展全域旅游并不是让旬阳放弃工业抓旅游,全县人人搞旅游。事实上,在近期旬阳的工业优势地位不仅不能弱化,还需要进一步巩固。但是正像刚才分析的,工业的发展虽然能拉动GDP增长,但是不能解决旬阳当前经济社会发展中遇到的民富问题、就业问题、产业结构问题、脱贫攻坚、乡村振兴等问题,而旅游业恰恰在解决这些问题方面比工业更具有优势。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

众所周知,旅游业是综合带动效应非常强的产业,能综合拉动一二三产业的融合发展;旅游业是第三产业的龙头,旅游经济的增长能有效改善三次产业结构不合理的状况;旅游业和工业相比,老百姓的参与程度会更高,能让所有人得到实惠,共享发展成果;旅游业吸纳低文化从业者、农民、妇女的就业能力强,对脱贫攻坚具有很好的效果,并且能够振兴乡村;旅游业发展对城市基础设施、旅游设施、生态环境的要求,能在很大程度上促进相应项目的建设,提高城市发展水平,改善生态环境。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

所以说,抓旅游就是抓民生,抓旅游就是抓生态,抓旅游就是抓扶贫,抓旅游就是抓结构调整,抓旅游就是抓城市建设,抓旅游就是抓乡村振兴。通过全域旅游的理念,凝聚共识,整合更多的资源进入旅游业,综合带动旬阳县经济社会全面发展,是对当前旬阳县工业主导发展道路的有益补充。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

发展全域旅游必将载入旬阳史册k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

全域旅游的发展,要求把旬阳全县作为一个综合的旅游目的地来打造。需要进一步提高旅游业在县域经济中的地位,政府主导、部门联动。县委县政府统筹全县旅游发展战略,各部门齐抓共管、共同参与,真正把县委县政府的“旅游兴县”战略落到实处。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

政府在旅游发展中的作用,主要体现在宏观把控、方向引导、政策鼓励、环境营造方面。以此增强社会各界对旬阳旅游发展的信心,鼓励更多的投资商、个人进入旅游业,激发他们的创业创新热情,达到大众创业、万众创新的目的。用大众的力量、民间的力量推动旅游业的发展。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

对旬阳旅游的发展,笔者的建议是:首先,县委县政府主导,文广旅游局具体负责,根据旅游资源新观念,对全县旅游资源进行深度调研、梳理,在此基础上按照全域旅游发展理念高起点编制全域旅游发展规划。其次,建立旅游工作推进与协调机制。因为旅游目的地的开发建设,不是旅游部门一家的事情,而是需要用全域旅游的理念让更多的部门参与进来。建议县委县政府主要领导牵头,发改局、经济贸易局、公安局、财政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、扶贫开发局、招商局、住建局等部门参与,形成旬阳旅游工作领导小组,共同推动旅游业的发展。再次,研究出台旅游发展系列政策。如旅游投资政策,鼓励社会资本进入旬阳旅游业;旅游人才政策,吸引高层次人才成为旬阳旅游从业者;旅游奖励政策,让更多的旅游中间商、企业为旬阳旅游发展做贡献。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

当各部门深度参与到旅游发展之后,旬阳旅游将进入一个崭新的时代。通过2-3年的建设,打造出几个具有吸引力的标志性旅游景区,通过鼓励大众创业、万众创新,打造出一批乡村旅游点、民宿客栈、特色餐饮等,树立旬阳旅游在全社会的形象和地位。让生态旬阳、山水旬阳、旅游旬阳的形象深入人心,把旬阳经济社会发展推向一个新的高度!k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

如此顺应潮流的举措,必将载入旬阳发展的史册。k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

(旅游学博士,西安外国语大学陕西文化和旅游发展研究所所长)k5R金沙娱乐场游戏网址(安康新网 + 今日安康)-安康市最全面的综合新闻门户网站

(责编:李璞)